蘇州生活垃圾分類立法了!明年6月開始實施

?? 日期:2019-12-02???? 來源:中國江蘇網????


11月29日,省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》。蘇州是全國生活垃圾分類先行先試46個重點城市之一,這部地方法規將于明年6月1日施行,為試點提供法治保障。

蘇州2017年被確定為我國第一批生活垃圾分類示范城市,要在城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。試點要求,至2020年底基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,生活垃圾回收利用率達35%以上。此前,蘇州曾先后出臺生活垃圾分類促進辦法、餐廚垃圾管理辦法等政府規章,但生活垃圾分類管理立法和實際工作還存在差距。蘇州市人大常委會高度重視這項立法,將《蘇州市生活垃圾分類管理條例》列入今年立法計劃。

蘇州市人大常委會有關負責人介紹,提交審查批準前條例經過反復修改,其間相關人員進行量大面廣深入調研,先后赴省內外多地學習調研,到蘇州4個市(區)聽取相關14個部門及代表委員、基層立法聯系點、村(居)委會、業委會、物業服務企業和生活垃圾收集、運輸、處置單位意見,實地考察垃圾處置項目,還不打招呼實地調研居民小區生活垃圾定時定點分類投放情況。

“我們委托第三方,對爭議較大的生活垃圾分類類別、投放方式、收集容器配置、處置方式和能力、大件垃圾處理等重要立法事項進行評估。”蘇州市人大常委會法工委副主任陳雪珍介紹,他們舉行網上立法聽證會,獲得7.25萬次點擊,網民對聽證事項、陳述人投票6019票,收到198條評論。“每次修改我們都通過各類媒體全程同步公布草案、每一次修改稿及相關立法信息,向社會公開征求意見。”

為在工作程序上防止條例立法的部門利益化和利用立法工作關系謀求個人私利,蘇州市紀委監委派駐蘇州市委辦紀檢監察組參與立法工作。省人大常委會還將該條例列為全省年內兩項立法精品示范工程之一,并全程予以指導。

最終提請此次省人大常委會會議審議的條例,從生活垃圾分類標準、分類設施建設,到分類投放、收集、運輸與處置各環節的管理作出“全流程”規定,尤其對生活垃圾強制分類投放、生活垃圾分類管理責任人制度等作出重點規定。

科學合理確定分類類別是推進分類的前提和基礎。這部條例規定蘇州市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4類。“這樣的分類是根據國務院有關通知和我市政府規章作出的,與上海、無錫、杭州等地分類規定也基本一致。”蘇州市人大常委會有關負責人說,考慮到分類類別會隨經濟社會發展而改變,條例還授權市、縣級市人民政府“可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整”。

分類投放是生活垃圾分類管理的初始環節,也是最重要的環節,更是實行分類收運、分類處置的前提條件。條例明晰各環節責任和要求,首先明確單位和個人應當履行生活垃圾分類投放義務、承擔生活垃圾產生者責任。具體操作層面上,一方面對分類投放指導與服務作出規定,另一方面明確投放管理責任人要合理配置分類收集容器,比如城市住宅區、農村居民點首次配置分類收集容器,由縣級市(區)環境衛生主管部門負責,更新維護由生活垃圾分類投放管理責任人負責。

為便于有效督促分類投放、提高參與度和準確性,該條例規定定時定點分類投放制度,并針對反映較多的大件垃圾、建筑裝修垃圾、綠化作業垃圾、動物尸骸等專門規定了分類投放要求。

如果不分類怎么辦?條例參照上海、杭州等地規定,明確生活垃圾收集、運輸單位對此可拒收。辛苦分了類、轉運時卻混裝,一些實施生活垃圾分類地區的群眾對此反映較大。蘇州這部條例明確,生活垃圾分類投放管理責任人發現混裝,可以報告環境衛生主管部門,由后者進行處理,并規定了收集運輸單位的法律責任。

垃圾分類涉及蘇州全體市民和社會方方面面,如何推動有效實施是一個重要課題。

該條例分別列出違反收集容器配置、分類投放規定,以及混合收集運輸、不符合要求作業等方面規定的法律責任。處罰方式以經濟處罰為主,比如,未按照規定分類投放生活垃圾的,由環境衛生主管部門批評教育、責令改正;拒不改正的,對單位處以五千元以上五萬元以下罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

蘇州市擬在條例通過后,以蘇州市委名義召開貫徹實施推進會。該市相關部門正抓緊制定該條例相關配套實施細則,擬于明年條例施行之時一同公布實施。蘇州市明年還將通過推進生活垃圾分類“百項攻堅行動”等,推動條例在全市落地落實。
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